Референдум в Белоруссии (1996)

Статья на основе материалов из Википедии
Есть другие значения: Референдум в Белоруссии

Электорат 7 346 397
Явка 6 181 463 84,14 %
|- style="background-color:#eeeeee; font-size:100%;" ! Вопросы, инициированные Президентом Республики Беларусь: |- style="text-align: center; background-color:#E9E9E9" |

|- style="text-align: center; background-color:#E9E9E9" |

|- style="text-align: center; background-color:#E9E9E9" |

|- style="text-align: center; background-color:#E9E9E9" |

|- style="background-color:#eeeeee; font-size:100%;" ! Вопросы, инициированные депутатами Верховного Совета Республики Беларусь: |- style="text-align: center; background-color:#E9E9E9" |

|- style="text-align: center; background-color:#E9E9E9" |

|- style="text-align: center; background-color:#E9E9E9" |

|- |Примечание: По вопросам принятия Конституции Республики Беларусь результаты голосования учитывались исходя из количества граждан, которые внесены в списки для голосования, а по остальным вопросам — исходя из количества граждан, которые приняли участие в голосовании. |- |Источник: ЦИК РБ |}

Второй в истории независимой Белоруссии референдум был проведён 24 ноября 1996. Из 7 вопросов 4 были инициированы президентом, 3 парламентом. По официальным результатам референдума были поддержаны два предложения президента и отклонены все предложения парламента. Международное сообщество по вопросу признания референдума разделилось — ряд государств и международные органы, включая ОБСЕ, Совет Европы и Европейский союз, официально не признали результаты референдума и объявили их незаконными по причине того, что референдум проводился с серьёзными процедурными нарушениями[1][2].

Предпосылки

К 1996 году в Белоруссии обострились противоречия между президентом и парламентом и страна вступила в полосу политического кризиса. В августе 1996 года президент Александр Лукашенко предложил провести референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию, существенно расширяющих права президента и превращающих республику из парламентско-президентской в президентскую, а также по ряду других вопросов, имевших большой общественный резонанс.

Верховный Совет назначил проведение референдума на 24 ноября 1996 года и также вынес вопрос о внесении изменений в конституцию, превращающих республику в чисто парламентскую (то есть упразднение поста Президента) и ряд других вопросов.

Вопросы

Вопросы, инициированные президентом:

  • О переносе Дня независимости на 3 июля — День освобождения города Минска от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне.
  • О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных президентом).
  • О введении свободной без ограничений купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения.
  • Об отмене смертной казни.

Вопросы, инициированные Верховным Советом:

  • О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных парламентом).
  • О выборности глав администраций регионов.
  • О финансировании всех ветвей власти открыто и только из бюджета.

В действительности территория современной Белоруссии была освобождена от немецко-фашистских захватчиков 28 июля 1944 года.[3]

Характер вопросов

Согласно пункту 3 постановления Верховного Совета, вопросы о принятии предлагаемых изменений и дополнений к Конституции 1994 года выносились на обязательный референдум. Решение, принятое обязательным референдумом, является окончательным и в утверждении не нуждается.

Конституционный суд Республики Беларусь установил, что пункт 3 в части вынесения на обязательный референдум изменений и дополнений Конституции не соответствует Конституции и законам Республики Беларусь. На основании заключения Конституционного суда от 4 ноября 1996 года Верховный Совет Республики Беларусь внёс изменения в своё постановление от 6 сентября 1996 г. и признал, что на обязательный референдум выносятся только вопросы о переносе Дня независимости Республики Беларусь (Дня Республики) и о выборности руководителей местных органов исполнительной власти. Результаты референдума об изменении Конституции должны носить консультативный характер, принять новую редакцию Конституции имеет право лишь Верховный Совет.

В соответствии со статьей 129 Конституции Республики Беларусь заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Однако президент А. Г. Лукашенко, вопреки заключению Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 1996 года и постановлению Верховного Совета Республики Беларусь от 5 ноября 1996 года даже при наличии специальной ссылки в бюллетене о характере вопросов, вынесенных на голосование, своим Указом придал консультативным вопросам референдума обязательный характер.

Во втором Указе от 7 ноября 1996 г. № 459 было установлено, что заключение Конституционного суда от 4 ноября 1996 г. не действует «как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме (народном голосовании)». На недопустимость такого поворота решения о референдуме обратил внимание председатель Конституционного суда В. Тихиня в письме от 26 ноября 1996 г. на имя президента страны и спикера парламента. В нём отмечается, что «… все государственные органы и должностные лица при оценке итогов референдума должны руководствоваться заключением Конституционного суда и постановлением Верховного Совета».

15 апреля 1997 года данное Заключение было отменено Конституционным судом, созданным уже по Конституции с поправками Президента, как носящее «противоречивый характер», резолютивная часть которого «не согласуется с мотивировочной частью и не основана на требованиях Конституции и законов».

Согласно решению 15 апреля 1997 года «…из содержания статьи 74 Конституции 1994 года следует, что Верховному Совету было предоставлено право определять вид референдума только в отношении вопросов, инициированных не менее чем 70 депутатами Верховного Совета. Если предложение о проведении республиканского референдума вносилось Президентом Республики Беларусь или гражданами в количестве не менее 450 тысяч человек, то Верховный Совет не вправе был изменять вид республиканского референдума, предлагаемого указанными субъектами.»

Согласно статьям 83 и 149 Конституции 1994 года изменения и дополнения Конституции могли быть осуществлены как Верховным Советом, так и путем проведения республиканского референдума. В том случае, если Верховный Совет назначил республиканский референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию, то решение, принятое путем народного голосования, является в соответствии со статьей 39 Закона «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» окончательным. На основании статьи 77 Конституции оно может быть отменено или изменено только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Такой вывод основывается также на нормах статьи 3 Конституции, согласно которой единственным источником государственной власти является народ, и статьи 149 Конституции, в соответствии с которой решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Таким образом референдум, проводимый по изменениям и дополнениям Конституции, является обязательным, а его решение — окончательным и в чьем-либо утверждении не нуждается.

Также суд установил, что Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 года «О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению» носило правоприменительный характер и не являлось нормативным актом, а согласно Конституции 1994 года Конституционный Суд осуществляет контроль конституционности лишь нормативных актов[4].

Политическая обстановка в период подготовки к референдуму

Предыдущий референдум в Белоруссии прошёл 14 мая 1995 года. Четыре президентских вопроса (об экономическом союзе с Россией, об официальном статусе русского языка, о советской государственной символике и о праве Президента распускать парламент) получили по официальным данным 75-80 % поддержки, хотя депутаты Верховного Совета отклонили три последних вопроса. В том же году в Белоруссии прошли и парламентские выборы. В новом составе парламента относительное большинство (47,5 %) получили коммунисты и Аграрная партия, лидер которой Семён Шарецкий стал спикером. Он сразу заявил, что выступает за рыночные реформы, сохранение суверенитета и неприкосновенность демократической Конституции, а белорусское общество должно консолидироваться вокруг национальной идеи. С этого момента начались постоянные конфликты Александра Лукашенко с парламентом. Одним из ключевых вопросов стала интеграция с Россией. В ответ на подписание 2 апреля 1996 года Россией и Беларусью Договора о создании Союза Суверенных Республик, оппозиция организовала 26 апреля акцию «Чернобыльский шлях», в которой приняло участие более 50 тысяч человек, которые вышли на улицы Минска для демонстрации несогласия с политикой Лукашенко[5].

В августе 1996 года Лукашенко выступил с инициативой проведения нового референдума: по вопросам введения формы президентской республики, отношения к смертной казни, частной собственности на землю и переноса Дня независимости с 27 июля (Принятие декларации о суверенитете Республики Беларусь (БССР)) на 3 июля (День освобождения Минска от немецких захватчиков). Парламент перенёс дату референдума на 24 ноября.

9 октября на республиканском совещании работников агрокомплекса Александр Лукашенко так определил свою программу:

«Безуспешные попытки наладить конструктивное сотрудничество с Верховным Советом… только в результате конституционной реформы мы сможем уйти, наконец, от бесконечных бессмысленных политических баталий наверху и сосредоточиться на проблемах, которые больше всего волнуют наших людей… Именно в сильной власти сегодня спасение для нашего государства и экономики… При слабом Президенте наши доморощенные либералы и дерьмократы, под разговоры о всеобщем благе всех нас без штанов оставят в собственной стране».

19 октября Всебелорусское народное собрание (около 6 тысяч «представителей народа и трудовых коллективов») поддержало идею проведения президентского референдума. В тот же день на площади у Минского оперного театра оппозиция провела разрешённый митинг протеста, который закончился столкновениями с милицией.

Руководство парламента категорически отвергло предложения Лукашенко о конституционной реформе. Даже предложенное пропрезидентскими депутатами «компромиссное решение» было отклонено 88 голосами против 84. Более того, по инициативе руководства Верховного Совета в Конституционном суде было возбуждено дело против Лукашенко по факту нарушения Конституции. Западные страны поддержали оппозицию: 17 октября Госдепартамент США заявил:

Заявив о своём нежелании работать дальше с парламентом, Президент Лукашенко становится на путь дальнейшего раскола страны.

Группа депутатов Верховного совета включила в повестку дня вопрос об импичменте Лукашенко. Затем в результате посреднических действий руководства России в ночь на 22 ноября в Минске прошли переговоры Председателя Госдумы РФ Геннадия Селезнёва, премьер-министра Виктора Черномырдина, председателя Совета Федерации Егора Строева, Президента Белоруссии Александра Лукашенко и Председателя Верховного Совета Семёна Шарецкого, по итогам которых было подписано «Соглашение об общественно-политической ситуации и о конституционной реформе в Республике Беларусь».

Фактически это был «нулевой вариант» — Лукашенко отменял свои указы, декларировавшие юридическую обязательность результатов референдума, соглашаясь на их совещательный характер, а Верховный Совет отзывал из Конституционного Суда и прекращал дело о нарушении Президентом Конституции. Предусматривалось формирование на паритетных началах Конституционного Собрания для выработки новой редакции Основного Закона.[6][7][8]

Однако во время рассмотрения Соглашения в парламенте по инициативе фракции «Гражданское действие» его оценили как «капитуляцию» и Парламент его не ратифицировал. По другой версии, ратификацию Соглашения сорвала пропрезидентская фракция «Согласие».[9] В ответ Лукашенко 23 ноября заявил об обязательности решений референдума.

После проведения референдума был распущен Верховный Совет 13 созыва, а из числа пропрезидентских депутатов сформирован новый двухпалатный парламент — Национальное собрание, состоящее из Совета Республики и Палаты Представителей под председательством Анатолия Малофеева, бывшего последнего руководителя ЦК Компартии БССР. Многие представители Европы и США не признавали легитимности нового Парламента, депутаты в который были не избраны народом, а назначены президентом. Многие члены Верховного Совета 13 созыва не попавшие в новый, сформированный Лукашенко Парламент во главе с Шарецким продолжали считать единственным легитимным Парламентом себя и продолжали представлять Беларусь на международном уровне; до 2001 года их делегация признавалась представителями Белоруссии в Парламентской ассамблее ОБСЕ, а с 2001 по 2003 год приглашалась в ПА ОБСЕ наравне с представителями Национального собрания.[10][11]

Результаты

По официальной версии ЦИК Белоруссии, результаты референдума были следующие:

:; По вопросам, инициированным президентом

  • за одобрение переноса Дня независимости проголосовали 88,18 % (5 450 830 чел.), против проголосовали 10,46 % (646 708 чел.), 83 925 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
  • за принятие «Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными А. Г. Лукашенко»[12], проголосовали 70,45 % (5 175 664 чел.), против проголосовали 9,39 % (689 642 чел.), 316 157 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
  • за одобрение свободной, без ограничений, покупку и продажу земли проголосовали 15,35 % (948 756 чел.), против проголосовали 82,88 % (5 123 386 чел.), 109 321 бюллетень в части этого вопроса признаны недействительными;
  • за отмену смертной казни проголосовали 17,93 % (1 108 226 чел.), против проголосовали 80,44 % (4 972 535 чел.), 100 702 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными.

:; По вопросам, инициированным парламентом

  • за принятие «Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев»[13] проголосовали 7,93 % (582 437 чел.), против проголосовали 71,2 % (5 230 763 чел.), 368 263 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;
  • за выборность руководителей местных органов исполнительной власти проголосовали 28,14 % (1 739 178 чел.), против проголосовали 69,92 % (4 421 866 чел.), 120 419 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
  • за одобрение вопроса «Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?» проголосовали 32,18 % (1 989 252 чел.), против проголосовали 65,85 % (4 070 261 чел.), 121 950 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными.

Примечание: По вопросам принятия Конституции Республики Беларусь результаты голосования даны исходя из количества граждан, которые внесены в списки для голосования, а по остальным вопросам — исходя из количества граждан, которые приняли участие в голосовании.

Многие государства и международные органы не признали официально результаты референдума и объявили их незаконными. Референдум ознаменовался серьёзными процедурными нарушениями. Хотя официально он проводился 24 ноября 1996 года, досрочное голосование началось 9 ноября 1996 года.[14]

Возможные нарушения

Оппозиция указывает на основные нарушения законодательства при проведении референдума:

  • Комиссии по референдуму по Закону должны образовываться соответствующими Советами депутатов не позднее чем за месяц до референдума. В действительности они были созданы за 5-7 дней до референдума органами исполнительной власти.
  • В период подготовки референдума 14 ноября указом президента был незаконно отстранен от должности председатель Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов Виктор Гончар (его пост заняла Лидия Ермошина), что практически парализовало работу органа, осуществляющего контроль за законностью голосования. Согласно Конституции, назначение и отстранение председателя ЦИК входило в компетенцию Верховного Совета.
  • К началу досрочного голосования (9 ноября) на участках для голосования отсутствовали тексты изменений и дополнений Конституций, и граждане не знали, за что они голосуют.
  • В нарушение статьи 28 Закона и постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 14 ноября 1996 г. «О разъяснении отдельных статей Закона Республики Беларусь „О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь“», избиратели призывались (а во многих случаях принуждались) проголосовать досрочно. Исключение для единиц, покидающих страну в день голосования, было сделано правилом для всех: во многих населённых пунктах досрочно проголосовало 30 и более процентов избирателей, что Виктор Гончар прокомментировал просто как издевательство над здравым смыслом.
  • Бюллетени для голосования печатались Управлением делами президента Республики Беларусь. Они были доставлены на избирательные участки минуя Центризбирком и областные комиссии по референдумам. Учёт количества бюллетеней никем не осуществлялся.
  • Вопреки статье 9 Закона подготовка референдума и его проведение финансировались не из бюджета, а исключительно за счёт «благотворительных» взносов. Центризбирком был полностью отстранен от деятельности по финансированию референдума.
  • По мнению группы международных наблюдателей от Европейского института по СМИ, практически все эфирное время, посвящённое референдуму (90 процентов) было в пользу президента, предвыборная кампания подавалась односторонне.[15] В ряде случаев агитация велась прямо на участках для голосования.
  • В день референдума чинились препятствия наблюдателям, представителям политических партий и общественных организаций при осуществлении контроля за ходом голосования; их не допускали на участки, отказывали в получении требуемой информации.
  • Подводил итоги и объявлял результаты голосования по референдуму неполномочный состав Центральной избирательной комиссии (из 18 избранных членов ЦИК присутствовали только 10, то есть менее 2/3, как того требовал закон).[16]

Типичными нарушениями законодательства на участках для голосования были следующие: отсутствовали кабины для тайного голосования; не было проектов изменений и дополнений Конституции; избиратели допускались к голосованию без документов, удостоверяющих личность; имелись повреждения пломб на урнах для голосования; выявлены факты подлога подписей избирателей.

Вызывают подозрение данные о явке избирателей. Согласно опубликованным данным, число избирателей, которые приняли участие в довыборах депутатов Верховного Совета, проходивших в один день с референдумом, значительно меньше, чем граждан, проголосовавших на том же избирательном участке по вопросам референдума. Тот факт, что в 18.00 только 59,5 процентов избирателей приняли участие в голосовании, а в 22.00 эта цифра равнялась 84,2 процента, А. Г. Лукашенко объяснил тем, что жители городов к этому времени уже вернулись с дачных участков.[17]

Оценки

25 ноября 1996 года, после подведения предварительных итогов голосования, состоялась пресс-конференция президента А. Г. Лукашенко. На ней он заявил, что референдум «проведен безупречно» и что его оппонентам будет трудно настаивать на незаконности и нарушениях во время референдума.[18] В знак протеста против референдума подали в отставку 7 судей и Председатель Конституционного суда В. Тихиня[19], заместитель министра иностранных дел Андрей Санников[20], премьер-министр Михаил Чигирь[21], министр труда Александр Соснов[22].

Примечания

  1. История Белоруссия: 1994—2006 — 2006 / BBC — 2010-10-09 — ru — 2011-08-28
  2. Внешняя политика Республики Беларусь: первые итоги первого десятилетия — Владимир Снапковкий — 2000 / Белорусский журнал международного права и международных отношений №4 — 2010-10-09 — ru — 2012-06-04
  3. В Беларуси отмечают День независимости — 2012-08-06
  4. Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. №З-56/97 "О пересмотре Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 1996 года "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь пунктов 2.2, 2.5 и 3 Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 года "О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению" — 2012-08-06
  5. «Чернобыльский шлях» возродится, как протест против строительства АЭС в Беларуси? — Олег Улевич — 25 апреля 2007 / TUT.BY — 2010-10-09 — ru — 2012-06-04
  6. Как Россия спасла Лукашенко — Алесь Белоус — 24 ноября 2001 / Независимая газета — 2010-08-14 — 2012-06-04
  7. Ночью в Минске… — Виктор Алешкевич — 22 ноября 1996 / Вечерний Минск №193 — 2010-10-09 — ru — 2012-06-04
  8. «Беларусь. Совершеннолетие». Год 1996-й — Владимир Мартьянов и Сергей Олехнович — 3 июня 2009 / Салiдарнасць — 2010-10-09 — ru — 2012-06-04
  9. Александр Федута: Абсолютная власть сделала Лукашенко заложником — 2013-06-10
  10. Венский Вальс Ярослав Романчук — 26 февраля 2001 / БелГазета — 2013-04-28 — ru — 2013-04-30
  11. Белорусский парламент получил венскую прописку — Павел Лавров и Павлюк Быковский — 24 февраля 2003 / Белорусский рынок №7 — 2010-10-04 — ru — 2012-06-04
  12. Проект (окончательный вариант, выносимый Президентом на Всенародный референдум) - КОHСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (с изменениями и дополнениями) — 1996-11-13 — 1997-03-02
  13. КАНСТЫТУЦЫЯ РЭСПУБЛIKI БЕЛАРУСЬ 1994 ГОДА ПРАЕКТ КАНСТЫТУЦЫI са змяненямi i дапауненямi — Belarus Information Network — 2013-11-04
  14. http://prava-by.info/wp-content/uploads/2010/07/sud_sys-r.rtf
  15. Газета «Свабода» № 91 от 29.11.96
  16. Гарри Погоняйло: Достаточно! — 2012-08-06
  17. Референдум-96. Цифры, суждения, законность. Белорусский Хельсинский Комитет. Минск; 1996 г — 2012-08-06
  18. Информационный бюллетень Национального Пресс-центра Республики Беларусь. 1996. № 48; Звязда. 1996. 26 ноября
  19. Валерий ТИХИНЯ: Правовое государство должно стать нашей национальной идеей — 2012-08-06
  20. Бывший кандидат в президенты Беларуси Андрей Санников освобожден из колонии — 2012-08-06
  21. Горячая осень-96. Хронология Референдума — 2012-08-06
  22. Помилования в Беларуси: почему освободили Санникова и Бондаренко | Беларусь | DW.DE | 15.04.2012

Ссылки

Проекты Конституции РБ

border Выборы и референдумы в Белоруссии
Президентские выборы
Парламентские выборы
Выборы в местные Советы депутатов
Республиканские референдумы