Парламентская ассамблея Совета Европы

Статья на основе материалов из Википедии

Парла́ментская ассамбле́я Сове́та Евро́пы (ПАСЕ) — один из двух главных уставных органов Совета Европы; консультативный орган, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов. ПАСЕ — старейший в Европе орган межпарламентского сотрудничества, — он основан 5 мая 1949 года[4].

С 22 января 2018 года Председатель ПАСЕ — Микеле Николетти[5].

Состав

Члены ПАСЕ назначаются парламентами государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство — 2 члена от государства.

Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.

В целом в ПАСЕ входят 318 членов и 318 «заместителей».

В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей — от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются 2 представителя турецкой общины Кипра, формально входящие в состав делегации Республики Кипр. Парламент Республики Беларусь в 1997 г. временно лишен статуса «специального гостя» и на сессиях не представлен.

Государства — члены Совета Европы и число их представителей в Парламентской ассамблее:

  1. border Австрия (6),
  2. border Азербайджан (6),
  3. border Албания (4),
  4. border Андорра (2),
  5. border Армения (4),
  6. border Бельгия (7),
  7. border Болгария (6),
  8. border Босния и Герцеговина (5),
  9. border Великобритания (18),
  10. border Венгрия (7),
  11. border Германия (18),
  12. border Греция (7),
  13. border Грузия (7),
  14. border Дания (5),
  15. border Ирландия (4),
  16. border Исландия (3),
  17. border Испания (12),
  18. {{{sort Италия (18),
  19. border Кипр (3),
  20. border Латвия (3),
  21. border Литва (4),
  22. border Лихтенштейн (2),
  23. border Люксембург (3),
  24. border Македония (3),
  25. border Мальта (3),
  26. border Молдавия (5),
  27. border Монако (2),
  28. border Нидерланды (7),
  29. border Норвегия (5),
  30. border Польша (12),
  31. border Португалия (7),
  32. border Россия[6] (18)
  33. border Румыния (10),
  34. border Сан-Марино (2),
  35. border Сербия (7),
  36. border Словакия (5),
  37. border Словения (3),
  38. border Турция (18),
  39. border Украина (12),
  40. border Финляндия (5),
  41. {{{sort Франция (18),
  42. border Хорватия (5),
  43. border Черногория (3),
  44. borderЧехия (7),
  45. border Швейцария (6),
  46. border Швеция (6),
  47. border Эстония (3).

Полномочия

Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи — выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в СЕ. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

Комитет министров Совета Европы представляет отчёт о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.

Структура

Ассамблею возглавляет председатель (с 2018 года — Микеле Николетти (Италия)[7]). Ассамблея избирает также заместителей председателя, на 2016 год их число составляет 18 (предусмотрено 20 вице-президентов).[8]

Как и в национальных парламентах и Европарламенте, в ПАСЕ работают фракции, сформированные по политической ориентации их членов — так называемые «политические группы». В настоящее время таких групп 5: Социалистическая группа, Европейская народная партия, Альянс либералов и демократов, Европейские консерваторы и Объединённые европейские левые.

Также подобно национальным парламентам в ПАСЕ имеются комиссии по направлениям деятельности. Наиболее значимые из них — Комиссия по политическим вопросам, Комиссия по правовым вопросам и правам человека, Комиссия по выполнению государствами своих обязательств.

Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно руководит работой Ассамблеи путём подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов.

Организация работы

Пленарные сессии Ассамблеи проходят четыре раза в год и длятся по одной неделе каждая. Помимо этого, два раза в год проходят сессии «Постоянной комиссии», или «мини-сессии», в которых участвуют члены Бюро и главы национальных делегаций. Постоянная комиссия вправе принимать резолюции и рекомендации по поручению Ассамблеи. Пленарные сессии проходят в штаб-квартире СЕ в Страсбурге, сессии Постоянной комиссии — как правило, в других странах по их приглашению.

Комиссии ПАСЕ проводят заседания по несколько раз в год. Как правило, они проходят в Париже или в одной из стран-членов по её приглашению.

Подготовка резолюций и рекомендаций происходит следующим образом. Каждый член ПАСЕ, собрав необходимое число подписей других членов, вправе подать предложение о разработке доклада (motion). Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям. Комиссия назначает докладчика, который в течение 1-2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы. В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания. Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии. В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции и/или рекомендации, по каждой из которых проводится голосование сначала в ответственной комиссии с тем, чтобы определить её позицию. На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и голосование по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом. Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.

Особо актуальные вопросы могут быть поставлены в повестку дня в рамках «срочных дебатов». Как правило, на каждой сессии проводятся такие дебаты на 1-2 темы. По их итогам также принимаются резолюции и/или рекомендации. Существует также формат «дебатов по текущим вопросам» — аналог «срочных дебатов», но без принятия документов.

На сессиях регулярно выступают главы государств и правительств, другие специально приглашённые гости. Как правило, за этими выступлениями следуют ответы на вопросы депутатов, что делает такое выступление своего рода отчётом того или иного национального лидера перед Ассамблеей.

ПАСЕ и Россия

Российская делегация

Делегацию, состоящую из 18 представителей и 18 их заместителей, по состоянию на 2015 год возглавляет Алексей Пушков[9] . С 2015 года российская делегация лишена права голоса.

Фракции

История отношений

Россия при вступлении в Совет Европы в 1996 году взяла на себя ряд обязательств. В связи с этим проводится мониторинг выполнения этих обязательств.

28 января 2009 года Парламентская ассамблея Совета Европы, обсудив ситуацию вокруг российско-грузинского военного конфликта, приняла резолюцию с грузинской поправкой, которая осуждает признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии: «Ассамблея подтверждает приверженность территориальной целостности и суверенитету Грузии и повторяет призыв к России отозвать решение о признании независимости Южной Осетии и Абхазии, а также полностью соблюдать суверенитет и территориальную целостность Грузии, нерушимость её границ.»[17][18]

29 сентября 2009 ПАСЕ приняла ещё одну резолюцию подобного содержания, в которой также осуждается отказ допустить в Южную Осетию и Абхазию наблюдателей Европейского Союза[19].

В октябре 2012 года в ПАСЕ прошла дискуссия по большому обзорному докладу по обязательствам России перед Советом Европы. В ответ на жёсткий в отношении России проект рекомендации по данному докладу председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин отказался от участия в пленарной сессии ПАСЕ[20][21].

2 октября 2012 ПАСЕ приняла резолюцию о продлении процедуры мониторинга в отношении России. В ней отмечается, что в России до сих пор формально не отменена смертная казнь, не расследованы в должной мере случаи нарушений прав человека на Северном Кавказе, российские войска не выведены из Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии. Российские власти отказывают в проведении гей-парадов, принимаются законы о запрете так называемой пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних. Кроме того, в резолюции осуждается лишение депутатских полномочий Геннадия Гудкова без судебной процедуры, поправки, внесенные в законы о проведении массовых мероприятий и о некоммерческих организациях, а также чрезмерно суровый приговор по делу Pussy Riot.[22][23]

Россия до января 2016 года была лишена права голоса в зале, на комитетах, запрещено участие российских представителей в миссиях ПАСЕ.

ПАСЕ и Украина

9 апреля 2014 года ПАСЕ приняла резолюцию, в которой «решительно осуждает российскую военную агрессию и последующую аннексию Крыма» как «явное нарушение» международного права, в том числе Устава ООН, Хельсинкского акта ОБСЕ и Устава и основных правил Совета Европы, и критикой российских предложений по федерализации Украины[24]. В связи с денонсацией Россией соглашений о базировании Черноморского флота в Крыму ПАСЕ призвала РФ немедленно вывести войска с полуострова[1]. За резолюцию проголосовало 140 депутатов, 32 против, 9 воздержались[1]. В ПАСЕ также приняли решение по поводу крымского референдума, который назван противоречащим как крымской, так и украинской Конституции. В резолюции результаты голосования и присоединение Крыма к Российской Федерации объявлены «не имеющими юридической силы» и не признаваемыми Советом Европы. Действия России названы «агрессией» против Украины. За это решение проголосовали 154 депутата, 26 высказались против, 14 воздержались[25].

10 апреля 2014 ПАСЕ приняла резолюцию, согласно которой делегация Российской Федерации за присоединение Россией Крыма лишена права голоса в ассамблее и исключена из всех руководящих органов до конца года. Документ принят голосами 145 депутатов, 21 выступил против, 22 воздержались[2][26]. Предложение о замораживании членства России в ассамблее, выдвинутое британцем Робертом Уолтером, не получило поддержки. Однако в текст резолюции была внесена поправка о лишении права делегации РФ до конца 2014 года работать в руководящих органах ассамблеи, а также участвовать в миссиях наблюдателей ПАСЕ[2].

28 января 2015 года Парламентская ассамблея лишила российскую делегацию права голоса до апреля 2015 года. В ответ российская делегация покинула ПАСЕ до конца 2015 года.[27][28]

25 июня 2015 ПАСЕ приняла резолюцию о пропавших без вести в ходе конфликта на Украине, в котором сам конфликт был назван «российской агрессией», а Крым и контролируемые самопровозглашёнными ДНР и ЛНР территории Донецкой и Луганской областей — «оккупированными территориями». «За» проголосовало 54 депутата из 58. Отказались голосовать 3 депутата, один депутат проголосовал против.[30][31][32].

13 октября 2016 года ПАСЕ приняла две резолюции по Украине, в которых конфликт на её территории называется «российской агрессией» и содержится призыв к РФ вывести свои войска из Донбасса. Ключевые позиции резолюций: российские войска должны быть выведены с Украины, выборы в Донбассе в нынешних условиях невозможны.

Коррупция

По данным международной организации по расследованию преступности и коррупции (англ. Organised Crime and Corruption Reporting Project — OCCRP), некоторые члены ПАСЕ получали деньги от представителей Азербайджана в обмен на проведение резолюций, благоприятных для правительства этой страны[3]. Согласно отчету OCCRP , подкуп некоторых депутатов в 2013 году привел к отказу ПАСЕ от публикации доклада, критикующего Азербайджан[3]. По данным OCCRP, средства для подкупа депутатов ПАСЕ поступали из тайного фонда, объёмом около $2.8 млрд. долл. США, созданного президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым[3][33].[34]. В мае 2017 Совет Европы начал расследование по данному делу[35].

См. также

Примечания

Примечания

  1. ПАСЕ проголосовала за вывод российских войск из Крыма в связи с денонсацией соглашений по ЧФ — 2014-04-09 / // Интерфакс — 2014-04-10
  2. ПАСЕ: ПАСЕ до конца года исключила РФ из всех руководящих органов ассамблеи / http://itar-tass.com — 2014-04-10
  3. «Azerbaijan 'operated secret $3bn secretslush fund'» , BBC, 5.09.2017
  4. История Парламентской ассамблеи Совета Европы
  5. President Michele Nicoletti
  6. После лишения права голоса российская делегация приостановила свою деятельность до конца 2015 года.
  7. President Michele Nicoletti
  8. The Vice-Presidents of the Assembly
  9. Russian Federation
  10. Group of the European People's Party (EPP/CD) — PACE Portal / Council of Europe — 2012-03-01 — en — 2012-06-03
  11. Mr Alexander BABAKOV — PACE Portal / Council of Europe — 2012-03-01 — en — 2012-06-03
  12. Mr Leonid SLUTSKY — PACE Portal / Council of Europe — 2012-03-01 — en — 2012-06-03
  13. Alliance of Liberals and Democrats for Europe (ALDE) — PACE Portal / Council of Europe — 2012-03-01 — en — 2012-06-03
  14. Mr Guennady ZIUGANOV — PACE Portal / Council of Europe — 2012-03-01 — en — 2012-06-03
  15. http://www.assembly.coe.int/nw/xml/AssemblyList/MP-Details-EN.asp?MemberID=6904 Anton BELYAKOV
  16. http://assembly.coe.int/ASP/Votes/DBVotesMPParticipantsInVotesEN.asp?selSession=201501 Electronic vote statistics 2015 First-Past-Sessions
  17. Россия виновна / Ведомости — 29 января 2009 — 29 января 2009
  18. Resolution 1647(2009)
  19. Resolution 1683 (2009)
  20. Глава делегации России пояснил ПАСЕ, почему не приехал Нарышкин
  21. Doc. 13018
  22. ПАСЕ решила продлить мониторинг России
  23. Resolution 1896(2012)
  24. ПАСЕ приняла резолюцию с осуждением аннексии Крыма Россией / // www.unian.net — 2014-04-09
  25. ПАСЕ: Россия должна вывести войска из Крыма / // rbc.ru — 2014-04-09
  26. ПАСЕ лишила российскую делегацию права голоса до конца года из-за аннексии Крыма / www.unian.net — 2014-04-10
  27. Citing Ukraine, PACE renews sanctions against Russian delegation
  28. Россия решила покинуть ПАСЕ до конца года
  29. "Как закалялись санкции" – репортаж из Страсбурга
  30. ПАСЕ официально признала Россию «агрессором»
  31. Resolution Missing persons during the conflict in Ukraine — 2015-06-25 / ПАСЕ — en — 2015-06-26 — 2015-06-26
  32. Vote on Resolution Missing persons during the conflict in Ukraine
  33. «Доклад: Азербайджан оперировал тайным фондом в 3 млрд долларов» , Би-Би-Си, 06.09.2017
  34. Нелегальные операции по созданию фонда получили неофициальное название «Азербайджанская прачечная» (Azerbaijani Laundromat)
  35. «Совет Европы расследует данные о взятках членам ПАСЕ от Азербайджана» , Би-Би-Си, 30.05.2017
Сноски
  1. ПАСЕ проголосовала за вывод российских войск из Крыма в связи с денонсацией соглашений по ЧФ — 2014-04-09 / // Интерфакс — 2014-04-10
  2. ПАСЕ: ПАСЕ до конца года исключила РФ из всех руководящих органов ассамблеи / http://itar-tass.com — 2014-04-10
  3. «Azerbaijan 'operated secret $3bn secretslush fund'» , BBC, 5.09.2017
  4. История Парламентской ассамблеи Совета Европы
  5. President Michele Nicoletti
  6. После лишения права голоса российская делегация приостановила свою деятельность до конца 2015 года.
  7. President Michele Nicoletti
  8. The Vice-Presidents of the Assembly
  9. Russian Federation
  10. Group of the European People's Party (EPP/CD) — PACE Portal / Council of Europe — 2012-03-01 — en — 2012-06-03
  11. Mr Alexander BABAKOV — PACE Portal / Council of Europe — 2012-03-01 — en — 2012-06-03
  12. Mr Leonid SLUTSKY — PACE Portal / Council of Europe — 2012-03-01 — en — 2012-06-03
  13. Alliance of Liberals and Democrats for Europe (ALDE) — PACE Portal / Council of Europe — 2012-03-01 — en — 2012-06-03
  14. Mr Guennady ZIUGANOV — PACE Portal / Council of Europe — 2012-03-01 — en — 2012-06-03
  15. http://www.assembly.coe.int/nw/xml/AssemblyList/MP-Details-EN.asp?MemberID=6904 Anton BELYAKOV
  16. http://assembly.coe.int/ASP/Votes/DBVotesMPParticipantsInVotesEN.asp?selSession=201501 Electronic vote statistics 2015 First-Past-Sessions
  17. Россия виновна / Ведомости — 29 января 2009 — 29 января 2009
  18. Resolution 1647(2009)
  19. Resolution 1683 (2009)
  20. Глава делегации России пояснил ПАСЕ, почему не приехал Нарышкин
  21. Doc. 13018
  22. ПАСЕ решила продлить мониторинг России
  23. Resolution 1896(2012)
  24. ПАСЕ приняла резолюцию с осуждением аннексии Крыма Россией / // www.unian.net — 2014-04-09
  25. ПАСЕ: Россия должна вывести войска из Крыма / // rbc.ru — 2014-04-09
  26. ПАСЕ лишила российскую делегацию права голоса до конца года из-за аннексии Крыма / www.unian.net — 2014-04-10
  27. Citing Ukraine, PACE renews sanctions against Russian delegation
  28. Россия решила покинуть ПАСЕ до конца года
  29. "Как закалялись санкции" – репортаж из Страсбурга
  30. ПАСЕ официально признала Россию «агрессором»
  31. Resolution Missing persons during the conflict in Ukraine — 2015-06-25 / ПАСЕ — en — 2015-06-26 — 2015-06-26
  32. Vote on Resolution Missing persons during the conflict in Ukraine
  33. «Доклад: Азербайджан оперировал тайным фондом в 3 млрд долларов» , Би-Би-Си, 06.09.2017
  34. Нелегальные операции по созданию фонда получили неофициальное название «Азербайджанская прачечная» (Azerbaijani Laundromat)
  35. «Совет Европы расследует данные о взятках членам ПАСЕ от Азербайджана» , Би-Би-Си, 30.05.2017

Ссылки

Институты Совета Европы
Генеральный секретарь · Комитет министров · Парламентская ассамблея · Конгресс местных и региональных властей · Европейский суд по правам человека · Комиссар по правам человека · Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью · Венецианская комиссия