Непризнанные и частично признанные государства

Статья на основе материалов из Википедии

Непри́знанные и части́чно при́знанные госуда́рства — политии, которые провозгласили себя суверенными государствами и обладают такими признаками государственности, как наличие названия (указываемого как официальное), атрибутов (государственных символов), населения, контроля над территорией, системы управления (включая руководство, органы власти, часто вооружённые силы) и права (включая конституцию и др. организационные документы), но в то же время не имеют дипломатического признания[1], а их территория, как правило, расценивается государствами-членами ООН как находящаяся под суверенитетом одного или нескольких государств — членов ООН. Непризнанные и частично признанные государства могут характеризоваться не признающими их государствами и/или международными организациями как сепаратистские образования, отколовшиеся регионы либо оккупированные территории[6].

Нередко эти политии объединяют общим понятием «непри́знанные госуда́рства»[2], однако такое обозначение является не вполне точным в случаях, когда такая полития получила определённое дипломатическое признание (пусть и незначительное) — в этой связи встречается выделение категории части́чно при́знанных госуда́рств, к которым относят политии, не имеющие возможности вступления в ООН, но признанные в качестве государств государствами — членами ООН[7] (хотя встречается и более узкое определение данного понятия[3]), таким образом, их участие в международных отношениях ограничено правовым полем признающих их государств.

Хотя Организация Объединённых Наций как таковая не обладает правом признания или непризнания государств[8], членство в ООН в современной системе международных отношений стало важнейшим символом всеобщего признания государственности, своего рода «золотым стандартом» международной легитимности. Вместе с тем, государство может быть рассматриваемо как международно признанное и при нахождении вне рядов государств-членов ООН (как Швейцария до 2002 года). Кроме того, ряд государств-членов ООН не признаётся некоторыми другими государствами-членами ООН.

Непризнанные государства следует отличать от виртуальных государств — провозглашённых государствами образований, которые, однако, не имеют необходимых признаков государств.

__TOC__

Появление непризнанных и частично признанных государств

Основным способом возниковения непризнанных и частично признанных государств является одностороннее (то есть вопреки воле центральных властей государства) отделение от государства части его территории. В число необходимых элементов для достижения сецессии входят наличие отдельного сообщества, угрожающего отделиться от государства, в которое входит, географической территории, в рамках которой сепаратисты намерены провозгласить отдельное государство, наличие у этой группы политического руководства, выступающего с сепаратистскими требованиями и организующего действия, направленные на отделение территории, а также несогласие этого сообщества с превалирующим в стране порядком вещей, мотивирующего его выступать за соответствующие изменения. Дополнительным фактором может выступать расчёт времени: сепаратисты предпочитают начинать борьбу за отделение в условиях слабости центральной власти государства (особенно во время острой внутренней политической борьбы в нём). Как правило, сепаратисты встречают сопротивление центра, стремящегося сохранить государство в прежнем виде, — в том числе и с применением вооружённой силы (которое, впрочем, может быть ответом на действия сепаратистов). Особым случаем несогласованной сецессии является отторжение иностранным государством территории другого государства, с созданием на занятой территории нового покровительствуемого (или и вовсе марионеточного) государства; подобные образования (в силу своего «агрессивного происхождения») сталкиваются с практически неодолимыми трудностями в получении признания — как и другие образования, порождённые в результате «незаконного акта» (в частности, в числе «родовых дефектов» сецессионистских государств, особо препятствующих их признанию, входит, помимо внешней агрессии, и проведение дискриминационной политики, как в случае Родезии).

Хотя чаще всего сецессия направлена именно на образование независимой государственности, в ряде случаев независимость не является самоцелью: так, например, некоторые сообщества стремятся отделиться от одного государства чтобы присоединиться к другому.

Как и само право на самоопределение, сецессия является весьма неоднозначным актом. Он может быть интерпретирован и как «освобождение от тирании» и как посягательство на целостность международно признанного государства. В случае современных самопровозглашённых государств, международное сообщество в основном придерживается презумпции, что их провозглашение явилось не оправданной «борьбой за освобождение», а необоснованным посягательством на целостность государств-собратьев. Соответственно, сепаратисты сталкиваются с крайне серьёзными проблемами в попытках получить международную поддержку своего дела.

Наряду с самопровозглашёнными государствами сепаратистского происхождения существуют и «несецессионитские спорные государства», которые — даже в случае наличия определённого признания — не рассматриваются как отделившиеся от «большой страны». Так, в конце гражданской войны в Китае была провозглашена Китайская Народная Республика, однако по итогам войны контроль её установился не над всем Китаем, а над континентальной его частью, Тайвань же и ряд прилегающих островов остались под контролем Китайской Республики, представлявшей Китай в ООН до 1971, а после того фактически являющейся частично признанным государством. Оба правительства рассматривают себя в качестве правительств всего Китая, а оппонента считают «мятежными территориями»; фактически в этом случае вопрос стоит не столько о признании государства, сколько о признании правительства, хотя в случае прямого от Китая Тайвань стал бы классическим, «сецессионистским спорным государством».

Свойства непризнанных и частично признанных государств

Прежде всего, непризнанные и частично признанные государства имеют территорию, границы которой суть пределы, в которых осуществляется власть правительства. Границы этой территории не обязательно должны быть «окончательно урегулированными», однако эти границы (во всяком случае, их статус[9]) являются спорными в одном фундаментальном аспекте: поскольку государственность этих политий не признаётся, соответственно и их границы не признаются в качестве законного и легитимного разграничения с другими государствами, напротив, территория непризнанных и частично признанных государств широко рассматривается как неотъемлемая часть международно признанных государств.

Кроме того, непризнанные и частично признанные государства имеют население. При этом, с одной стороны, распространено мнение что само по себе наличие на определённой территории населения не является достаточным и правительство самопровозглашённого государства должно прийти к власти на основе «местного потенциала» и «иметь народную поддержку» (хотя этот критерий не постулирует ни поддержку отделения всем населением территории ни наличие в самопровозглашённом государстве демократического строя). С другой стороны, встречается мнение что вопрос о поддержке населением отделения от большой страны «носит больше политический чем правовой характер».

Правительства непризнанных и частично признанных государств вполне могут соответствовать критерию эффективности в вопросе контроля над своей территорией и её населением, однако их право управлять также не признаётся, что прямо вытекает из непризнания их заявленной государственности; имея фактическую, «эмпирическую» государственность спорное государство не имеет предоставляемой внешним признанием «юридической государственности». По определению спорным является суверенитет (независимость[10]) непризнанных и частично признанных государств. Как правило, они имеют полный внутренний суверенитет, вывели себя из «внешнего» конституционного поля и закрепили эту независимость в своих конституциях, но международно признанные государства оспаривают их право создавать и поддерживать собственные институты власти, отдельные от исходных государств..

Кроме того, зачастую требование «эффективности» сопряжено не просто со способностью самопровозглашённого правительства контролировать свои дела, но с тем, чтобы именно оно действительно это и делало, то есть обладало реальной независимостью. Отсутствие таковой (чаще всего в случае создания самопровозглашённого правительства в результате внешней агрессии, но также и в других случаях марионеточного государства или предоставления «бывшей» метрополией мнимой независимости территории, при которой «прежний» суверен реально сохраняет над ней свою власть), как указано выше, является существенным препятствием для признания территории независимым государством.

Непризнанные и частично признанные государства обычно имеют способность и стремление вступать в стандартный набор взаимоотношений с полноправными государствами, однако те своим непризнанием не дают им возможности для полноценного участия в таковых.

Непризнанность государства может проявляться не только в дипломатической плоскости: известен случай, когда суд другого государства при вынесении решения исходил из того, что непризнанное государство юридически не существует, что привело к соответствующей логике при разборе вопроса, который касался исключительно отношений между хозяйствующими субъектами[11]. Паспорта непризнанных государств также, как правило, не являются документами, позволяющими посещать государства-члены ООН. В то же время известны случаи, когда, не признавая независимости, признанное государство признаёт отдельные документы, выдаваемые в соответствии с законодательством непризнанного государства МИД России. О поручениях Президента России Правительству Российской Федерации в отношении Абхазии и Южной Осетии , включая паспорта[12], а также правосубъектность зарегистрированных там юридических лиц[4].

Непризнанные и частично признанные государства современности

Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика и Сомалиленд не признаны ни одним государством-членом ООН, но часто рассматриваются в литературе как удовлетворяющие критериям государственности, как непризнанные государства могут рассматриваться и самопровозглашённые ДНР и ЛНР, хотя в последнем случае степень «местного происхождения», зачастую выдвигаемого как критерий для статуса непризнанного государства, спорна. В число частично признанных государств входят сецессионистские (образованные в результате одностороннего отделения) Турецкая Республика Северного Кипра, Республика Косово, Республика Абхазия и Республика Южная Осетия и несецессионистские Китайская Республика, Государство Палестина, Сахарская Арабская Демократическая Республика.

Список непризнанных и частично признанных государств

Непризнанные государства

год провозглашения независимостисамоназвание государствахронология событий
1990

50px


Приднестровская Молдавская Республика
1990) — непризнанное государство, провозглашённое на части территории Молдавская Советская Социалистическая Республика>Молдавской ССР. На востоке граничит с Украиной, на западе — с Молдавией. Власти ПМР считают республику правопреемницей Молдавской АССР[13], существовавшей с 1924 до 1940 в составе Украинской ССР несмотря на то, что бывшие границы МАССР и настоящие границы ПМР не совпадают. Помимо левобережья Днестра, ПМР также включает в себя небольшую территорию на правом берегу, силой присоединённую партизанами ПМР и российской 14-й армией, к республике в начале 1990-х. Несколько сёл республики как на правом, так и на левом берегу Днестра, заявленные властями ПМР как часть ПМР, контролируются властями Молдовы. Приднестровская Молдавская Республика признана частично признанной Абхазией и Южной Осетией, а также непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой.
1991

50px


Нагорно-Карабахская Республика
1991) — непризнанное государство, провозглашённое в границах Нагорно-Карабахская автономная область>Нагорно-Карабахской автономной области (НКАО), а также прилегающего к ней бывшего Шаумяновского района Азербайджанской ССР, в данных границах являлось анклавом внутри Азербайджанской ССР. Мартакертский, Мартунинский и Шаумяновский районы НКР частично контролируются Азербайджаном. НКР, в свою очередь, помимо большей части территории бывшей НКАО, полностью контролирует прилегающие к Нагорному Карабаху территории со стороны Армении и Ирана. Таким образом республика граничит на западе с Арменией, на севере и востоке — с Азербайджаном, на юге — с Ираном. Признана частично признанными Абхазией и Южной Осетией, а также непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.
1991
Сомалиленд
(c 1991) — непризнанное государство, расположенное на северо-западе Сомали. В мае 1991 года северные кланы провозгласили Независимую Республику Сомалиленд, включавшую в себя 5 из 18 административных регионов Сомали[14]. 2014
Исламское государство
(c 2014) — непризнанное государство[15]. Украиной рассматривается как террористическая организация. В свою очередь, власти ДНР рассматривают западную часть Донецкой области, которая контролируется Украиной, как свою собственную территорию. 27 июня 2014 года независимость была признана частично признанной республикой Южной Осетией.
2014
Луганская Народная Республика
2014) — непризнанное государство, которое было провозглашено в ходе Политический кризис на Украине (2013—2014)>политического кризиса на Украине. Согласно законодательству Украины территория Луганской области, контролируемая ЛНР, считается временно оккупированной Россией[5]. Украиной рассматривается как террористическая организация. В свою очередь, власти ЛНР рассматривают северную часть Луганской области, которая контролируется властями Украины, как свою собственную территорию. 18 июня 2014 года независимость была признана частично признанной республикой Южной Осетией.

Частично признанные государства

Контролирующие заявленную территорию

год провозглашения независимостисамоназвание государствахронология событий
1947


Азад Джамму и Кашмир
1947) — Азад Джамму и Кашмир (Свободный Кашмир) провозглашён в октябре 1947 года в знак протеста против непопулярного в Кашмире махараджи Хари Сингха. Признаётся независимым только Пакистаном[16] и контролируется им. Формально Азад Кашмир не отделяется от Индия>индийского штата Джамму и Кашмир, согласно конституции Индии входит в состав Индии. Остальные страны признают территорию Свободного Кашмира как часть Индии или Пакистана.
1983

border


Турецкая Республика Северного Кипра
1983) — Турецкая Республика Северного Кипра, провозглашённая после Турецкое вторжение на Кипр>вторжения турецких вооружённых сил на Кипр в 1974 году, объявила о своей независимости 15 ноября 1983 года. 1 мая 2004 года территория ТРСК была формально включена в состав Европейского союза как часть Республики Кипр. Признана только Турцией, с которой поддерживает дипломатические отношения. Все остальные государства — члены ООН рассматривают территорию Северного Кипра как часть республики Кипр, незаконно оккупированную Турцией[17][18].
1991

border


Республика Южная Осетия
2008) — Республика Южная Осетия — согласно конституции Грузии, территория Южной Осетии входит в состав нескольких районов Грузии. В 1991 году получила фактическую независимость, которая с 2008 года признана Международно-правовой статус Абхазии и Южной Осетии>5 государствами — членами ООН. Другие страны — члены ООН не признают независимость Южной Осетии. Грузия рассматривает Южную Осетию как часть своей территории, незаконно оккупированную Россией.
1994

border


Республика Абхазия
2008) — Республика Абхазия, согласно Конституция Грузии>конституции Грузии, является автономной республикой в составе этого государства; с 1992 года — фактически самостоятельна, 26 ноября 1994 года принята конституция Абхазии, согласно которой республика объявляется суверенным государством и субъектом международного права. Государственная самостоятельность Абхазии c 2008 года признана 5 государствами — членами ООН. Другие государства — члены ООН не признают независимость Абхазии. Грузия рассматривает территорию Абхазии как часть своей территории, незаконно оккупированную Россией.

Контролирующие часть заявленной территории

год провозглашения независимостисамоназвание государствахронология событий
1911

border


Китайская Республика
1911) — Китайская Республика, контролирующая Тайвань (остров)>остров Тайвань и несколько небольших островов. После гражданской войны в Китае в 1949 году потеряла дипломатическое признание. Место в ООН было передано Китайской Народной Республике 25 октября 1971 года Резолюцией 2758 Генеральной Ассамблеи ООН. В настоящее время признаётся 20 государствами[19]. Китайская Республика осуществляет фактически дипломатические отношения через свои т. н. экономические и культурные представительства (фактически, посольства).
1976


Сахарская Арабская Демократическая Республика
1976) — Сахарская Арабская Демократическая Республика признаётся Международно-правовой статус Сахарской Арабской Демократической Республики>59 государством-членом ООН, а также частично признанной Южной Осетией (10 из них в настоящее время «заморозили» признание независимости или приостановили отношения с САДР), является членом Африканского союза. Большая часть заявленной территории страны контролируется Марокко.
1988

border


Государство Палестина
1988) — Государство Палестина в настоящее время признаётся Международно-правовой статус Государства Палестина>137 международно-признанными государствами и САДР. Является государством-наблюдателем в ООН. Разделено на две не имеющие общей границы части: Сектор Газа, контролируемый организацией ХАМАС, и Западный берег реки Иордан, частично управляемый Палестинской национальной администрацией (ПНА) под руководством председателя ПНА Махмуда Аббаса (он же — президент государства). В 1948 году в результате Арабо-израильской войны территории Сектора Газы и Западного берега реки Иордан[20] были оккупированы Египтом и Трансиорданией[21] соответственно, по результатам Шестидневной войны (1967) — Израилем. В 1980 году Восточный Иерусалим был аннексирован Израилем после принятия закона об Иерусалиме — столице Израиля. Согласно Соглашениям в Осло (1993), между Израилем и ООП, была создана ПНА, которой был передан административный контроль над Сектором Газа и частью Западного берега реки Иордан, а вопросы обеспечения безопасности остались за Израилем. После ухода Израиля из Сектора Газа в 2006 году руководство ПНА утратило власть в секторе, который был захвачен организацией ХАМАС (победившей в том же году на парламентских выборах в автономии), признанной в ряде стран террористической.
2008

border


Республика Косово
2008) — согласно Конституция Сербии 2006 года>конституции Сербии, входит в состав этого государства как Автономный край Косово и Метохия. На основании резолюции 1244 Совета Безопасности ООН находится под международным управлением. В 2008 году косовские власти провозгласили независимость, которая к настоящему времени признана 111 государствами-членами ООН, а также Тайванем, островами Кука, Ниуэ и Мальтийским орденом. Власти Республики Косово фактически не контролируют её северную часть[22], населённую сербами.

См. также

Примечания

  1. Неполноценные члены сообщества // Коммерсантъ
  2. Маркедонов С. М. Уроки и последствия пятидневной войны в Южной Осетии (Лекция, прочитанная во Владикавказском институте цивилизаций 7 октября 2008 года)
  3. О членстве // сайт ООН
  4. Так, границы Республики Абхазия и Абхазской Автономной Республики идентичны (соответствуют границам Абхазской АССР), однако с точки зрения Республики Абхазия участок, отделяющий Абхазию от подконтрольной Грузии территории является государственной границей, а с точки зрения Грузии — административной
  5. Statehood and the Law of Self-Determination
  6. Одесский апелляционный государственный суд. Постановление
  7. Словакия признала новые косовские паспорта // Lenta.ru
  8. УРОК ИСТОРИИ: ДЕЛО КОТОВСКОГО ЖИВЕТ, «Зеркало недели», № 44 (419) 16 — 22 ноября 2002
  9. CIA — The World Factbook — Somalia
  10. «У Исламского государства есть шанс на признание» // Росбалт, 05.02.2015
    — Сможет ли Сирия вновь стать единой? 2014
    Донецкая Народная Республика
    2014) — непризнанное государство, которое было провозглашено в ходе Политический кризис на Украине (2013—2014)>политического кризиса на Украине. Согласно законодательству Украины территория Донецкой области, контролируемая ДНР, считается временно оккупированной РоссиейПро визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями — 2016-01-07 — Постанова Верховної Ради України від 17.03.2015 № 254-VIII / zakon5.rada.gov.ua — uk — Відомості Верховної Ради (ВВР), 2015, № 17, ст.128
  11. Azad-Kashmir Encyclopædia Britannica
  12. The CIA World Factbook 2010 — https://books.google.ru/books?id — New York : Skyhorse Publishing, 2009 — 904 — ISBN 978-1-60239-727-9 — P. 181.
  13. Герчиков, Олег.  «Ничьи» земли. Сколько в мире непризнанных государств? — http://www.aif.ru/infographic/1021648 — Аргументы и факты, 2013 — 46 (1723) за 13 ноября — 23
  14. Малави перестала признавать суверенитет Тайваня
  15. до Первой мировой войны входившие в состав Османской империи, по результатам войны — под управлением Британского мандата
  16. После захвата Западного берега реки Иордан, самопереименованной в Иорданию и объявившей Иерусалим своей второй столицей. Эта аннексия была признана только Великобританией и СССР
  17. Посол США в Косово: международные силы в Косово ещё на 10 лет
  1. Неполноценные члены сообщества // Коммерсантъ
  2. Маркедонов С. М. Уроки и последствия пятидневной войны в Южной Осетии (Лекция, прочитанная во Владикавказском институте цивилизаций 7 октября 2008 года)
  3. О членстве // сайт ООН
  4. Так, границы Республики Абхазия и Абхазской Автономной Республики идентичны (соответствуют границам Абхазской АССР), однако с точки зрения Республики Абхазия участок, отделяющий Абхазию от подконтрольной Грузии территории является государственной границей, а с точки зрения Грузии — административной
  5. Statehood and the Law of Self-Determination
  6. Одесский апелляционный государственный суд. Постановление
  7. Словакия признала новые косовские паспорта // Lenta.ru
  8. УРОК ИСТОРИИ: ДЕЛО КОТОВСКОГО ЖИВЕТ, «Зеркало недели», № 44 (419) 16 — 22 ноября 2002
  9. CIA — The World Factbook — Somalia
  10. «У Исламского государства есть шанс на признание» // Росбалт, 05.02.2015
    — Сможет ли Сирия вновь стать единой? 2014
    Донецкая Народная Республика
    2014) — непризнанное государство, которое было провозглашено в ходе Политический кризис на Украине (2013—2014)>политического кризиса на Украине. Согласно законодательству Украины территория Донецкой области, контролируемая ДНР, считается временно оккупированной РоссиейПро визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями — 2016-01-07 — Постанова Верховної Ради України від 17.03.2015 № 254-VIII / zakon5.rada.gov.ua — uk — Відомості Верховної Ради (ВВР), 2015, № 17, ст.128
  11. Azad-Kashmir Encyclopædia Britannica
  12. The CIA World Factbook 2010 — https://books.google.ru/books?id — New York : Skyhorse Publishing, 2009 — 904 — ISBN 978-1-60239-727-9 — P. 181.
  13. Герчиков, Олег.  «Ничьи» земли. Сколько в мире непризнанных государств? — http://www.aif.ru/infographic/1021648 — Аргументы и факты, 2013 — 46 (1723) за 13 ноября — 23
  14. Малави перестала признавать суверенитет Тайваня
  15. до Первой мировой войны входившие в состав Османской империи, по результатам войны — под управлением Британского мандата
  16. После захвата Западного берега реки Иордан, самопереименованной в Иорданию и объявившей Иерусалим своей второй столицей. Эта аннексия была признана только Великобританией и СССР
  17. Посол США в Косово: международные силы в Косово ещё на 10 лет

Литература

  • Deon Geldenhuys Contested States in World Politics — https://books.google.ru/books?id : Palgrave Macmillan, 2009 — x, 295 — ISBN 978-0-230-23418-5 — 978-0-230-57552-3. — ISBN 978-1-349-36567-8 — Geldenhuys
  • James Ker-Lindsay The Foreign Policy of Counter Secession: Preventing the Recognition of Contested States — https://books.google.ru/books?id — 1st ed — Oxford : Oxford University Press, 2012 — x, 215 — ISBN 9780199698394 — Ker-Lindsay
  • Nina Caspersen, Gareth Stansfield Unrecognized States in the International System — https://books.google.ru/books?id — Milton Park, Abingdon, Oxon : Routledge, 2011 — x, 253 — ISBN 9780415582100 — Caspersen
  • Nina Caspersen Making Peace with De Facto States — http://alppi.vedeckecasopisy.cz/publicFiles/001238.pdf — en — The Annual of Language and Language of Politics and Identity, 2016 — 7-18 — 10 — 1805-3769 — https://www.webcitation.org/6tA4a9DWR?url — 2017-09-01 — Caspersen — да

Ссылки

Непризнанные и частично признанные государства
{{Подгруппы навигационной таблицы
{{Подгруппы навигационной таблицы
{{Подгруппы навигационной таблицы
Непризнанные и частично признанные государства на территории бывшего Советского Союза
Частично признанные государства ¹ • ¹
Непризнанные государства • • •
Прекратившие существование государства ² • ³ •