Муниципалитеты Эстонии

Статья на основе материалов из Википедии

Муниципалитеты Эстонии

Муниципалитет — или местное самоуправление (эст. kohalik omavalitsus) — является наименьшей установленной конституцией административной единицей Эстонии. Вся территория страны поделена между самоуправлениями.

Согласно закону, наличие местного самоуправления подразумевает право и обязанность демократическим образом сформированных местных органов власти самостоятельно осуществлять в рамках закона руководство местной жизнью, исходя из обоснованных интересов и ожиданий местных жителей и с учётом особенностей развития конкретного самоуправления.

Административная структура

Самоуправления в Эстонии бывают двух типов: города (эст. linn) и волости (эст. vald).

В каждом самоуправлении имеется представительный орган власти, называемый собранием (эст. volikogu), который избирается постоянными жителями самоуправления на четырёхлетний период в ходе свободных, прямых, всеобщих и единообразных выборов при тайном голосовании. Характерной особенностью местных выборов в Эстонии, по сравнению с парламентскими, является то, что право голоса на них зависит не от наличия гражданства Эстонии, а от факта постоянного проживания на территории муниципалитета. Участвовать в голосовании имеют право все постоянные жители данного местного самоуправления, достигшие 16 лет (включая лиц без гражданства и граждан других государств). Выставлять свои кандидатуры могут, однако, только граждане Эстонии или граждане любой другой страны, входящей в Европейский Союз. Избранными не могут быть кадровые военнослужащие, а также лица, осуждённые судом за совершение преступления и находящиеся в местах лишения свободы (последние не могут также и принимать участие в голосовании).

Количество членов местного собрания колеблется в зависимости от количества жителей. Городское собрание Таллинна насчитывает 79 членов (максимум). Минимальным количеством членов собрания является 7 человек. Руководство работой местного собрания осуществляет избираемый его членами председатель (эст. volikogu esimees), который ведёт заседания, осуществляет представительские функции и подписывает принимаемые советом нормативные акты.

Наряду с собранием, в каждом местом самоуправлении имеется также и исполнительный орган власти — управа (эст. valitsus). Во главе управы стоит либо мэр (эст. linnapea) — в городах, либо волостной старейшина (эст. vallavanem) — в волостях, которые назначаются собранием на срок до четырёх лет (досрочное смещение с должности возможно по решению собрания). Глава управы представляет собранию муниципалитета на утверждение кандидатов на должности членов управы, организует работу управы, подготавливает и ведёт её заседания, издаёт приказы для организации работы управы и подведомственных ей органов и учреждений, подписывает распоряжения и постановления управы, а также выполняет представительские функции. Мэры и волостные старейшины не могут одновременно занимать какую-либо иную государственную или муниципальную должность или входить в совет коммерческой компании с муниципальным участием.

Муниципалитет может включать в себя один или несколько населённых пунктов. Крупные самоуправления могут быть подразделены на городские (эст. linnaosa) или волостные районы (эст. osavald), имеющие свои управы с ограниченными полномочиями. Глава управы такого района назначается и увольняется управой муниципалитета по представлению мэра или волостного старейшины. Так, город Таллин состоит из 8 городских районов: Хааберсти, Кесклинн, Кристийне, Ласнамяэ, Мустамяэ, Нымме, Пирита, Пыхья-Таллинн.

Муниципалитеты различаются по размеру от Таллина с более чем 400 000 человек населения до Рухну всего с 60 жителями. Свыше 80% самоуправлений имеют население менее 5 000 человек, поэтому многие из них сотрудничают с целью выполнения хозяйственных и административных функций.

В 2016 году в Рийгикогу был принят законопроект об административной реформе[1], устанавливающий минимальный размер самоуправления в 5 000 человек, с возможностью исключений, и рекомендующий формировать самоуправления с минимальным количеством населения не менее 11 000 человек. Реформа проходит в два этапа и должна быть полностью завершена 1 октября 2018 года[2]. В результате реформы в Эстонии останется 79 самоуправлений[3].

Полномочия муниципалитетов

Согласно конституции, местные самоуправления решают автономно в рамках законов все вопросы местной жизни. К их компетенции, в частности, относятся:

  • организация оказания социальной помощи, социальных услуг, ухода за престарелыми и работы с молодёжью на территории муниципалитета;
  • жилищное и коммунальное хозяйство;
  • водоснабжение и канализация, организация уборки и поддержания чистоты, вывоз мусора и отходов;
  • местный общественный транспорт;
  • городское планирование (установление общих и детальных планировок), содержание в порядке дорог;

Вышеперечисленные полномочия осуществляются в том объёме, в котором они не переданы законом в ведение других органов.

Также в обязанности самоуправлений входит содержание находящихся в их собственности дошкольных детских учреждений, школ, гимназий, кружков по интересам, библиотек, музеев, спортивных баз, домов призрения и учреждений здравоохранения, установление правил содержания домашних кошек и собак, установление правил поведения в общественных местах.

Местные самоуправления могут формировать структуры, осуществляющие контроль за общественным порядком и исполнением нормативных актов местного самоуправления (например, муниципальная полиция Таллинна).

Муниципалитеты в Эстонии имеют собственный бюджет и право устанавливать некоторые местные налоги и сборы (например, налог на рекламу, на закрытие улиц и дорог, на домашних животных, на развлекательные заведения и мероприятия, плату за парковку и т. п.).

Представители местных самоуправлений могут также участвовать в выборах Президента Республики в качестве членов коллегии выборщиков.

Автономия местных самоуправлений

Согласно судебной практике Государственного суда[4], принцип автономии муниципалитетов от государственной власти подразумевает, прежде всего, право самостоятельно решать и организовывать на местном уровне все местные вопросы (т. н. «право самоорганизации местных самоуправлений»). Это, в частности, подразумевает, что для местных самоуправлений должно быть обеспечено достаточное финансирование для исполнения своих функций равно как и возможность членов местных собраний принимать решения самостоятельно, вне зависимости от центральной государственной власти, ставя на первое место, прежде всего, интересы местной общины (при необходимости, даже входя в противоречие с органами государственной власти). Исходя из принципа местной автономии, суд аннулировал в 2005 году введённый ранее государством запрет на создание местных избирательных союзов[5].

Законодательство Эстонии устанавливает также и механизм защиты автономии местных самоуправлений — в случае, если, по мнению муниципалитета, какой-либо закон или постановление министра или правительства нарушают конституционные гарантии местного самоуправления, то данный муниципалитет имеет право обратиться напрямую в Государственный суд с ходатайством о признании такого акта неконституционным.[6]. Также конституция запрещает изменять границы муниципалитетов, не заслушав предварительно мнения соответствующего муниципалитета[7].

Список муниципалитетов

С октября 2013 года в Эстонии действуют 215 самоуправлений, из них 30 городских и 185 — сельских. Список муниципалитетов по уездам приведён ниже:

Валгамаа

Муниципалитеты уезда Валгамаа

Города: : 30px Валга (эст. Valga) : 30px Тырва (эст. Tõrva)

Волости: : 30px Карула (эст. Karula vald) : 30px Отепя (эст. Otepää vald); включая город Отепя (эст. Otepää) : 30px Палупера (эст. Palupera vald) : 30px Пука (эст. Puka vald) : 30px Пыдрала (эст. Põdrala vald) : 30px Сангасте (эст. Sangaste vald) : 30px Тахева (эст. Taheva vald) : 30px Тыллисте (эст. Tõlliste vald) : 30px Хельме (эст. Helme vald) : 30px Хуммули (эст. Hummuli vald) : 30px Ыру (эст. Õru vald)

Вильяндимаа

Муниципалитеты уезда Вильяндимаа

Города: : 30px Вильянди (эст. Viljandi) : 30px Выхма (эст. Võhma) : 30px Мыйзакюла (эст. Mõisaküla)

Волости: : 30px Абья (эст. Abja vald); включая город Абья-Палуоя (эст. Abja-Paluoja) : 30px (эст. Viljandi vald) : 30px Каркси (эст. Karksi vald); включая город Каркси-Нуйа (эст. Karksi-Nuia) : 30px Колга-Яани (эст. Kolga-Jaani vald) : 30px Кыо (эст. Kõo vald) : 30px Кыпу (эст. Kõpu vald) : 30px Сууре-Яани (эст. Suure-Jaani vald); включая город Сууре-Яани (эст. Suure-Jaani) : 30px Тарвасту (эст. Tarvastu vald) : 30px Халлисте (эст. Halliste vald)

Вырумаа

Муниципалитеты уезда Вырумаа

Города: : 30px Выру (эст. Võru)

Волости: : 30px Антсла (эст. Antsla vald); включая город Антсла (эст. Antsla) : 30px Варсту (эст. Varstu vald) : 30px Вастселийна (эст. Vastseliina vald) : 30px Выру (эст. Võru vald) : 30px Ласва (эст. Lasva vald) : 30px Меремяэ (эст. Meremäe vald) : 30px Миссо (эст. Misso vald) : 30px Мынисте (эст. Mõniste vald) : 30px Рыуге (эст. Rõuge vald) : 30px Сымерпалу (эст. Sõmerpalu vald) : 30px Урвасте (эст. Urvaste vald) : 30px Хаанья (эст. Haanja vald)

Ида-Вирумаа

Муниципалитеты уезда Ида-Вирумаа

Города: : 30px Кивиыли (эст. Kiviõli) : 30px Кохтла-Ярве (эст. Kohtla-Järve) : 30px Нарва (эст. Narva) : 30px Нарва-Йыэсуу (эст. Narva-Jõesuu) : 30px Силламяэ (эст. Sillamäe)

Волости: : 30px Авинурме (эст. Avinurme vald) : 30px Азери (эст. Aseri vald) : 30px Алайыэ (эст. Alajõe vald) : 30px Вайвара (эст. Vaivara vald) : 30px Ийзаку (эст. Iisaku vald) : 30px Иллука (эст. Illuka vald) : 30px Йыхви (эст. Jõhvi vald); включая город Йыхви (эст. Jõhvi) : 30px Кохтла (эст. Kohtla vald) : 30px Кохтла-Нымме (эст. Kohtla-Nõmme) : 30px Лохусуу (эст. Lohusuu vald) : 30px Люганузе (эст. Lüganuse vald); включая город 30px Пюсси (эст. Püssi) : 30px Мяэтагузе (эст. Mäetaguse vald) : 30px Сонда (эст. Sonda vald) : 30px Тойла (эст. Toila vald) : 30px Тудулинна (эст. Tudulinna vald)

Йыгевамаа

Муниципалитеты уезда Йыгевамаа

Города: : 30px Йыгева (эст. Jõgeva) : 30px Муствеэ (эст. Mustvee) : 30px Пылтсамаа (эст. Põltsamaa)

Волости: : 30px Йыгева (эст. Jõgeva vald) : 30px Касепяя (эст. Kasepää vald) : 30px Пала (эст. Pala vald) : 30px Паламусе (эст. Palamuse vald) : 30px Паюси (эст. Pajusi vald) : 30px Пуурмани (эст. Puurmani vald) : 30px Пыльтсамаа (эст. Põltsamaa vald) : 30px Сааре (эст. Saare vald) : 30px Табивере (эст. Tabivere vald) : 30px Торма (эст. Torma vald)

Ляэне-Вирумаа

Муниципалитеты уезда Ляэне-Вирумаа

Города: : 30px Кунда (эст. Kunda) : 30px Раквере (эст. Rakvere)

Волости: : 30px Винни (эст. Vinni vald) : 30px Виру-Нигула (эст. Viru-Nigula vald) : 30px Вихула (эст. Vihula vald) : 30px Вяйке-Маарья (эст. Väike-Maarja vald) : 30px Кадрина (эст. Kadrina vald) : 30px Лаеквере (эст. Laekvere vald) : 30px Раквере (эст. Rakvere vald) : 30px Ракке (эст. Rakke vald) : 30px Рягавере (эст. Rägavere vald) : 30px Сымеру (эст. Sõmeru vald) : 30px Тамсалу (эст. Tamsalu vald); включая город Тамсалу (эст. Tamsalu) : 30px Тапа (эст. Tapa vald); включая город 30px Тапа (эст. Tapa) : 30px Хальяла (эст. Haljala vald)

Ляэнемаа

Муниципалитеты уезда Ляэнемаа

Города: : 30px Хаапсалу (эст. Haapsalu)

Волости: : 30px Вормси (эст. Vormsi vald) : 30px Кулламаа (эст. Kullamaa vald) : 30px Лихула (эст. Lihula vald); включая город Лихула (эст. Lihula) : 30px (эст. Lääne-Nigula vald) : 30px Мартна (эст. Martna vald) : 30px Ноароотси (эст. Noarootsi vald) : 30px Ныва (эст. Nõva vald) : 30px Ридала (эст. Ridala vald) : 30px Ханила (эст. Hanila vald)

Пылвамаа

Муниципалитеты уезда Пылвамаа

Волости: : 30px Ахья (эст. Ahja vald) : 30px Валгъярве (эст. Valgjärve vald) : 30px Вастсе-Куусте (эст. Vastse-Kuuste vald) : 30px Вериора (эст. Veriora vald) : 30px Вярска (эст. Värska vald) : 30px Канепи (эст. Kanepi vald) : 30px Кыллесте (эст. Kõlleste vald) : 30px Лахеда (эст. Laheda vald) : 30px Микитамяэ (эст. Mikitamäe vald) : 30px Моосте (эст. Mooste vald) : 30px Орава (эст. Orava vald) : 30px Пылва (эст. Põlva vald); включая город 30px Пылва (эст. Põlva) : 30px Ряпина (эст. Räpina vald); включая город Ряпина (эст. Räpina)

Пярнумаа

Муниципалитеты уезда Пярнумаа

Города: : 30px Пярну (эст. Pärnu) : 30px Синди (эст. Sindi)

Волости: : 30px Аре (эст. Are vald) : 30px Аудру (эст. Audru vald) : 30px Варбла (эст. Varbla vald) : 30px Вяндра (эст. Vändra alev) : 30px Вяндра (волость) (эст. Vändra vald) : 30px Кихну (эст. Kihnu vald) : 30px Коонга (эст. Koonga vald) : 30px Пайкузе (эст. Paikuse vald) : 30px Саарде (эст. Saarde vald); включая город 30px Килинги-Нымме (эст. Kilingi-Nõmme) : 30px Сауга (эст. Sauga vald) : 30px Сурью (эст. Surju vald) : 30px Тахкуранна (эст. Tahkuranna vald) : 30px Тоотси (эст. Tootsi) : 30px Тори (эст. Tori vald) : 30px Тыстамаа (эст. Tõstamaa vald) : 30px Халинга (эст. Halinga vald) : 30px Хяэдемеэсте (эст. Häädemeeste vald)

Рапламаа

Муниципалитеты уезда Рапламаа

Волости: : 30px Вигала (эст. Vigala vald) : 30px Кайу (эст. Kaiu vald) : 30px Кехтна (эст. Kehtna vald) : 30px Кохила (эст. Kohila vald) : 30px Кяру (эст. Käru vald) : 30px Мярьямаа (эст. Märjamaa vald) : 30px Райккюла (эст. Raikküla vald) : 30px Рапла (эст. Rapla vald); включая город Рапла (эст. Rapla) : 30px Юууру (эст. Juuru vald) : 30px Ярваканди (эст. Järvakandi)

Сааремаа

Муниципалитеты уезда Сааремаа

Города: : 30px Курессааре (эст. Kuressaare)

Волости: : 30px Вальяла (эст. Valjala vald) : 30px Каарма (эст. Kaarma vald) : 30px Кихельконна (эст. Kihelkonna vald) : 30px Кярла (эст. Kärla vald) : 30px Лаймяла (эст. Laimjala vald) : 30px Лейси (эст. Leisi vald) : 30px Люманда (эст. Lümanda vald) : 30px Мустьяла (эст. Mustjala vald) : 30px Муху (эст. Muhu vald) : 30px Ориссааре (эст. Orissaare vald) : 30px Пёйде (эст. Pöide vald) : 30px Пихтла (эст. Pihtla vald) : 30px Рухну (эст. Ruhnu) : 30px Сальме (эст. Salme vald) : 30px Торгу (эст. Torgu vald)

Тартумаа

Муниципалитеты уезда Тартумаа

Города: : 30px Калласте (эст. Kallaste) : 30px Тарту (эст. Tartu) : 30px Элва (эст. Elva)

Волости: : 30px Алатскиви (эст. Alatskivi vald) : 30px Вара (эст. Vara vald) : 30px Вынну (эст. Võnnu vald) : 30px Камбья (эст. Kambja vald) : 30px Конгута (эст. Konguta vald) : 30px Лаева (эст. Laeva vald) : 30px Луунья (эст. Luunja vald) : 30px Меекси (эст. Meeksi vald) : 30px Мякса (эст. Mäksa vald) : 30px Ныо (эст. Nõo vald) : 30px Пейпсиээре (эст. Peipsiääre vald) : 30px Пийриссааре (эст. Piirissaare vald) : 30px Пухья (эст. Puhja vald) : 30px Ранну (эст. Rannu vald) : 30px Рынгу (эст. Rõngu vald) : 30px Тарту (эст. Tartu vald) : 30px Тяхтвере (эст. Tähtvere vald) : 30px Хааслава (эст. Haaslava vald) : 30px Юленурме (эст. Ülenurme vald)

Харьюмаа

Муниципалитеты уезда Харьюмаа

Города: : 30px Кейла (эст. Keila) : 30px Локса (эст. Loksa) : 30px Маарду (эст. Maardu) : 30px Палдиски (эст. Paldiski) : 30px Сауэ (эст. Saue) : 30px Таллин (эст. Tallinn)

Волости: : 30px Аэгвийду (эст. Aegviidu vald) : 30px Ания (эст. Anija vald); включая город 30px Кехра (эст. Kehra) : 30px Вазалемма (эст. Vasalemma vald) : 30px Виймси (эст. Viimsi vald) : 30px Йыэляхтме (эст. Jõelähtme vald) : 30px Кейла (эст. Keila vald) : 30px Керну (эст. Kernu vald) : 30px Кийли (эст. Kiili vald) : 30px Козе (эст. Kose vald) : 30px Куусалу (эст. Kuusalu vald) : 30px Нисси (эст. Nissi vald) : 30px Падизе (эст. Padise vald) : 30px Раазику (эст. Raasiku vald) : 30px Раэ (эст. Rae vald) : 30px Саку (эст. Saku vald) : 30px Сауэ (эст. Saue vald) : 30px Харку (эст. Harku vald)

Хийумаа

Муниципалитеты уезда Хийумаа

Волости:

: 30px Кяйна (эст. Käina vald) : 30px Пюхалепа (эст. Pühalepa vald) : 30px Эммасте (эст. Emmaste vald) : 30px Хийу (эст. Hiiu vald); включая город 30px Кярдла (эст. Kärdla)

Ярвамаа

Муниципалитеты уезда Ярвамаа

Города: : 30px Пайде (эст. Paide)

Волости: : 30px Албу (эст. Albu vald) : 30px Амбла (эст. Ambla vald) : 30px Вяэтса (эст. Väätsa vald) : 30px Имавере (эст. Imavere vald) : 30px Кареда (эст. Kareda vald) : 30px Койги (эст. Koigi vald) : 30px Коэру (эст. Koeru vald) : 30px Пайде (эст. Paide vald) : 30px Роосна-Аллику (эст. Roosna-Alliku vald) : 30px Тюри (эст. Türi vald); включая город 30px Тюри (эст. Türi) : 30px Ярва-Яаани (эст. Järva-Jaani vald)

См. также

Ссылки

Примечания

  1. Рийгикогу принял Закон об административной реформе - Рийгикогу — 2016-01-15 — ru-RU — 2016-09-18
  2. К октябрю 2018 года должна завершиться административная реформа — Rus.Postimees.ee — 2017-09-20 — ru
  3. Интерактивная карта: смотри, как изменятся границы волостей после реформы! — Тагене Орав, Греэте Пальмисте | — ERR — ERR — 2017-07-10 — 2017-09-20 — ru
  4. Ссылки на решения Государственного суда, касающиеся автономии муниципалитетов (на эстонском)
  5. В Эстонии разрешены избирательные союзы
  6. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seadus
  7. Статья 158 Конституции Эстонии
Страны Европы: {{{заголовок|{{{2|{{{тема|{{{sort|01|alt=1}}}}}}}}}}}}
{{#switch:{{{тема|{{{sort|01|alt=1}}}}}}|Президент=|; Зависимые территории}}